责任捆绑：构筑食品安全坚强防线

记者 王明杰

“卖注水肉不过才赚几十块钱，却要一年为此多付出千把块，真划不来。”德化县南门农贸市场猪肉摊主李某颇有感触地说。李某去年多次违反“不销售注水肉”等食品安全诚信责任三方捆绑条款，因此今年多出来1000多元的“成本”——从今年1月起，他的摊位月租费从原来的570元提高到600元，去年交纳的2000元保证金只剩下了1600元，个体工商户管理费也从每月10元提高到50元。李某的现身说法，体现了食品安全诚信责任三方捆绑条款的规范作用。 　　泉州市今年整顿规范集贸食品市场推出的创新举措——三方责任捆绑。具体内容为是：这个市今年在整顿规范市场经济秩序工作中，由市工商局牵头、贸发局等相关部门配合，以市场登记改制为契机，对市场业主（管理方）、入场经营者（经营方）、主要食品供货者（源头方）进行责任捆绑，形成政府部门一方监管，三方互动的诚信奖惩机制，共建食品市场安全坚强防线，让群众放心。 　　抓源头：明晰供货线 　　11月18日上午，记者来到泉州市最重要的蔬菜基地——洛江区河市南塘村，这个村种植蔬菜21505亩，每年出产蔬菜2.7万吨供应泉州市场，占全市消费蔬菜量的70％。村书记曾国启高兴地说，有了三方责任捆绑，今年南塘菜农的不诚信记录为零。 　　据了解，由于土肥水好菜优，南塘蔬菜历史上一直在泉州供不应求，于是，有的菜农急功近利，有时刚给蔬菜施肥下药不久就上市交易，往往导致消费者中毒。“三方责任捆绑”机制建立后，这种状况得到根本扭转。 　　村委会主任谢荣加对记者说：“现在工商局在市场上高挂‘南塘专区’，成为我村菜农的活广告，谁都爱惜自己的美名。诚信卖得好价钱，乱来卖不出要烂掉。‘南塘蔬菜’就这样在工商部门的规范下保住了品牌。” 　　据了解，泉州市以“场厂（地）挂钩协议”明晰供货线，建立起入场经营者与食品生产厂家、蔬菜生产基地、定点屠宰厂等供货源头单位直接供货挂钩制度，做到上市商品源头明、责任清，使源头单位树立起自律意识和品牌意识，从源头上杜绝了危害食品安全的隐患。 　　抓市场：诚信契约化 　　在鲤城区东菜市场，记者看到经营户黄和炎签的一份食品安全“诚信经营协议书”，其中有“经营者必须认真查验食品质量，切实把好食品进货关，不得销售假冒伪劣、有毒有害及‘三无’食品，不从非法渠道购入食品，发现问题食品及时向有关部门报告”等共六条内容。在其他摊位，也看到了类似的契约文本。 　　据泉州市工商局市场科黄解放科长介绍，目前泉州工商部门已经督促全市集贸市场开办者与经营者签订含有“食品安全诚信奖惩套餐”内容的租赁合同7000多份，并逐步将此做法向集贸市场外的食品经营户推广。 　　记者在采访中发现，泉州市工商局在管理中采用了预交诚信保证金、增加摊位租赁费、提高个体工商户管理费、实行摊位租赁期浮动制等方法。 　　泉州市工商局整规办的杨小玲生动地比喻说：“这就叫‘诚信有奖’‘失信割肉’，让三方在压力和诱惑下合法生存。” 　　抓管理：捆绑产供销 　　走访了泉州市大大小小的集贸市场和产供基地后，记者发现，泉州市食品市场供应链条诸环节都少不了一个关键接点，即工商部门与业者的举证责任倒置约定——市场开办者与生产者、市场开办者与经营者都有事先约定、责任捆绑。 　　例如记者看到，洛江区河市市场的进场菜农分别在挂有“南塘专区”等牌的区域经营，让蔬菜产地、品质、时效、出品者、检验员名字等内容一清二楚；再如，东菜市的经营者必须将其经营的食品有效票证（如检验检疫证、购物凭证、单据等）在摊位显眼处每日进行公示，当遇到消费者投诉时，负有主动举证责任。还有，所有的消费者在各个市场采购后会得到一个统一装货塑料袋，上面印有“东菜市场”等不同市场标记，发生问题时可以分段倒查源头。 　　为了确保“责任捆绑”制度的实施，泉州市工商局一方面从硬件上配齐了食品安全检验仪，让消费者随时借用，即时检验食品，发现问题；同时，还规定三方责任者只要消费者有提出，就必须无条件向消费者出具“白纸黑字”的食品安全保证书。另一方面在软件上，泉州市工商局还建立起与市场开办者信息互通机制、经营者履行诚信承诺警示等制度，定期互通案件查处情况和市场经营者守信情况，并不定期向社会公布经营者践诺信息。两面齐抓，让三方责任感增强，同时，泉州市经贸局等政府部门给诚信者以倾斜奖励，从正面不断拉动三方“诚信内需”。例如，洛江区河市南塘蔬菜每年就可得到经贸局数万元的“诚信补贴”等等。 　　泉州市工商局副局长许谋团说，事实证明，“责任捆绑”，约束了失信行为，扩张了诚信机制，保住了集贸市场安全形象和与生鲜超市竞争并存的地位，让消费者吃到放心菜、让农民多一条增收渠道、让下岗职工多一个再就业机会，实现了和谐社会的“多赢”局面。