（一）推进教育的均衡化发展，形成科学合理的教育结构布局
按照“总体规划、分步实施、合理配置、提高效益”的思路，采用合并、整合、增加校园和建筑面积办法，扩大办学规模，将小学逐步调整为120所，基本撤并教学点，达到规范标准要求。（1）加快教育重点工程建设。三班、国宝、美湖和盖德中心小学的校舍建设要竣工投入使用；开工建设杨梅、南埕中心小学综合楼；把龙门滩中学建设成为花园式学校；动工建设德化五中综合楼西楼、德化三中学生公寓；完成德化六中教学楼的装修。（2）创新办学体制和投入机制，实现高中阶段教育发展的新突破。全面进行德化八中和德化五中教育资源的整合，为德化八中创建省级达标中学创造条件。全县高中阶段毛入学率由2002年的46%提高到2003年的50%。（3）选准农村教育改革的突破口，全面启动“加强初中建设工程”，争取用3年时间，全面缩小校际之间、乡镇之间初中教育的差距，努力办好每一所初中，整体提升初中的办学水平和教育质量，让广大初中生在居住区内的初中接受条件均衡的教育。积极扩大优质初中教育资源，对农村和相对困难的初中实行重点扶持，对约占全县初中学校数1／3的相对薄弱学校进行重点建设，使其办学水平有显著提高。同时，形成一批主要通过内涵发展提升办学水平的初中达标示范学校群体。拓宽农村初中的办学功能，建立基础教育、职业教育、成人教育“三教一体”农科教结合的农村初中办学体制，实施“三教一体、全员职教、分段教学、定向分流”的办学模式，让在校初中生全员、全程接受职业技术教育，使学生升学有基础，就业有技术，把预备升学和预备就业有机地结合起来，把爱农、务农教育贯穿于教育的全过程，为农村经济发展培养了大批合格人才。（4）加快发展学前教育。全县学前3年受教育率达到70%，实验幼儿园办成为省优质幼儿园。以农村中小学布局结构调整和基础教育管理体制改革为契机，办好国宝、三班和上涌等乡镇中心幼儿园和村幼儿园。
（二）整体提高全县教育信息化的水平
本着“统筹规划，软件、硬件协调发展，硬件建设分步实施”的原则，推进教育信息化建设。（1）城区学校建成校园网，为300人以上的完小配备计算机网络教室，各中学、中心小学配备多媒体教室，百人以上的完小配备计算机。（2）以全县的计算机网、有线电视网及电信网为技术基础，以数字化、交互式、多媒体为标志，构建起覆盖全县的多层次、多规格、多功能的开放型教育信息网络。（3）完善德化教育信息中心，各级各类学校都要加强教育信息“软”环境的建设，开发和引进多分支、交互式教育教学信息资源和教育管理信息资源，建立并不断充实县、校两级教育信息资源库。（4）落实计算机应用能力培训的指标要求，以校本培训为主，加大教师的信息技术培训力度，到2003年全县中小学教师的计算机应用能力达到高级水平，并按学校规模开设信息技术教育课，注重网络品德教育，运用多媒体技术进行课堂教学设计，探索网上教学。（5）在幼儿园进行教育信息化试点实验。（6）进行远程教育实验，逐步实现区域教育信息资源共享，以教育信息化促进教育思想、教育内容、教育手段、教育评价和教育管理的现代化。
（三）建立中小学教师信用承诺制度，扎实开展师德建设年活动
（1）为建立教师信用评价体系，县教育局统一制定中小学教师十项个人信用承诺制度。一是认真备课，精心设计教案，指导学生全面、系统、准确地掌握所学知识，不得重复使用旧教案。二是在课堂活动、评语撰写、家庭访问等教育教学中，对学生作出客观、全面和公正的评价，不把自己应承担的教育责任转交给家长。三是努力掌握现代教育方法和教学手段，提高教书育人的能力和水平，严格控制考试次数和作业量，不准请学生代改作业，不得用作业惩罚学生，不得体罚或变相体罚、谩骂和歧视学生，在教学过程中杜绝安全事故。四是严格遵守学校的教学管理制度，严禁上课迟到、早退或拖堂，不得随意调课。五是不得从事第二职业，不得利用工作时间在校外经商。六是在与学生家长的交往中，不得收受礼品和现金等。七是以发展的眼光看待学生，对学习有困难的学生应无偿辅导，不得搞有偿家教。八是不得向学生推销任何商品，不得强制让学生集体购买复习资料、教辅读物，不得自立名目乱收费、乱罚款。九是仪表朴素、整洁、端庄和高雅，不得穿奇装异服或浓妆艳抹进入学校。十是不在教学区或学生面前吸烟、喝酒，不在上课时间接听传呼和手机。 教师如果严重违反信用承诺，造成恶劣影响的，一经查实，将在全县通报批评，５年内取消评优、评职、晋升工资的资格，取消所得的各项荣誉。（2）深化“爱心铸师魂”工程，以“敬业、爱生、奉献”为主旋律，以提高教师心理素质，建立民主、平等的师生关系为重点，加强师德建设，全面开展师德建设年活动，完善社会评议机制，评选表彰师德楷模，以典型为带动，使广大教育工作者达到师德建设“八要、八不”的基本要求和师德规范的八项较高要求。
（四）德育，从孝敬父母起步，突出诚信意识教育
（1）加强德育工作的针对性、实效性和主动性，增强时代感、感召力和渗透力，扎实开展“孝敬教育”，以学校为主体，创建校域“运行机制”，开设“孝敬课”，增进知识性；设立“孝敬日”，发《孝敬笔记》，注重实践性；评“孝星”，明确导向性；抓“活动”，强化参与性；与家长签“协议书”，增强辐射性；抓“考评”，增强激励性。运用“学生行动”策略，构建学生“实践模式”。常问好，讲礼貌，让父母舒心；少空谈，多帮忙，让父母省心；求上进，走正道，让父母放心；勤学习，苦钻研，让父母开心；遇难事，勤商量，让父母称心；遇矛盾，能宽容，让父母顺心；忌盲从，不迁就，谏父母真心；重推恩，能迁移，献社会爱心。 （2）加强中小学德育课程建设，完善中小学德育体系，切实把德育寓于各学科教学之中，贯穿于教育各个环节。（3）突出诚信意识教育。高中阶段的学生可尝试建立诚信档案；改进德育学科的考试方法，建立健全德育学科综合考核制度，方法上逐步以开卷为主，逐步将学生品德行为、社会实践活动纳入德育学科综合考核内容。加强对学生道德行为的考核，把学生道德行为纳入到学期学生全面素质考核中，逐步以量化评估的方式纳入初中学生毕业与升学考试内容，高中学生作为毕业资格审查的重要依据；三好学生、优秀学生干部评定要以此作为主要指标。（3）德育与社会实践和生产劳动相结合。加强对学生参加社会实践活动的管理和考核。要求小学、初中、高中学生每学年原则上分别要有10天、20天、30天的时间参加各种类型的社会实践活动。构建学生劳动和社会实践活动体系，推进德育工作社会化，积极探索中小学社会实践基地构建模式。一是利用丰富的社区教育资源，建设中小学社会实践教育基地。依托古陶瓷生产遗址和博物馆建立了陶瓷文化教育基地；依托高科技农业、蔬菜示范园区建立了学农基地；依托武装部、驻地部队建立了学军基地；依托高新技术工业建立了学工基地；依托司法部门建立了法制教育基地；依托大型购物中心、银行、证券公司、保险公司建立了学商基地，为学生创设了广阔的实践领域。二是借助成人教育、职业教育资源，建立中小学劳动教育实践基地。一方面，依托乡镇成教中心，建立小学劳动实践基地。乡镇成教中心承担了对小学三至五年级学生进行劳动实践教育的任务。另一方面，依托职业中专建立中学生劳技实践基地。三是依托省级科技园区成立了青少年科学研究中心，建立中小学科技实践基地，作为对青少年进行科普培训、科技创新教育的基地。四是建好校内实践教育基地。充分利用实验室、微机室、语音室等功能室为学生实践服务，还建立了科技角、饲养角、种植角、动植物标本室、实践成果展览室等功能室，培养学生多方面的兴趣。五是建好家庭实践教育基地。建立“委托家长协教制度”，动员家长为学生建立实践基地，如家庭养殖角、种植角等，对学生提出自理劳动、家务劳动、公益劳动、节假日劳动等行为要求，布置必要的实践作业，并通过“联系手册”、“操作实践鉴定卡”、“基本技能形成跟踪卡”等联系载体，双向反馈，沟通情况。（4）启动“新世纪中小学生素质形象工程”，强化行为规范养成教育和道德伦理教育，培养学生形成讲文明、懂礼貌的良好行为习惯。重点发展民族精神、艺术、科技和环保教育，建立中小学生心理咨询指导中心，学校设立心理健康咨询室，加强对中小学班主任教师心理健康教育知识的培训，培养一支高素质心理辅导员队伍，促进学生形成健全人格，提高学生心理素质。
（五）积极推进校长的职业化
要求校长从权力本位向能力本位转变，实现职业能力与职务权力的合理嫁接，通过体制过渡，逐步转向校长职业化的新的教育管理体制，强化校长的自主创新意识和敬业精神。实行学校领导干部聘任制、选任制、任期制、试用期制及公示制，逐步建立起公平的竞争机制、有序的流动机制、有效的激励机制和科学的考评机制。提高校长教育管理——面向现代教育的组织构建能力；教育经营——面向市场经济的资源运筹能力，充分释放潜能，向市场和社会公众展示个人价值；教育科研——面向知识经济的创新能力的能力。教育科研能力是先导，重在解决观念问题；教育管理能力是继承，重在解决规范化建设问题；教育经营能力是创新，重在解决跟进时代发展的问题。
（六）启动基础教育课程改革
（1）认真制定基础教育课程改革工作实验方案，全力推进以新课程培训为核心的新一轮中小学教师继续教育，把全员培训作为中小学教师继续教育工程的实施重点，着力于教师教育观念的更新和教学基本能力的提高。坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则；在培训过程中，突出教学研究与实践模块，重点建设能力型核心课程，加强实践反思环节。在实施以新课程培训为核心的中小学教师继续教育工程的过程中，特别强调中小学骨干教师的培训，在注重发挥国家、省、市级骨干教师培训对象的示范辐射作用的同时，立足县情，本着“先试点，后推开；先城区，后农村；上下结合，分步实施”的思路，选出300名中小学教师作为培训对象，力争做到特色到位、保障到位、管理到位。（2）坚持以教育科研工作促进全县教育事业的发展，注重科研成果的转化。健全学校教育科研室，理顺科研体制，聘请兼职研究员，形成畅通、高效的教育科研网络；完善科研先进单位、优秀成果的奖励制度，加强教育科研过程管理；深入推进学校主导性课题的实践研究，探索新的育人模式和有效途径；继续深化学习教育、创建教育、主体教育、职业指导教育等课题的实践研究。每所学校都要结合教育教学改革的实际，确定学校的重点研究方向，实现由参与型向自主型研究的转变，在事业发展、素质教育推进等方面确立前瞻性、应用性、实践意义较强的科研课题，并争取纳入省市级、国家级重点课题系列，形成较完善的教育科研体系，取得一批在全市、全省和全国领先的教育科研成果重视并大力推进科研成果转化，促进教育决策与教育行为的科学化。
（七）启动中小学生课外文体活动工程
（1）树立学校教育健康第一的观念，引导教师参加全民健身活动，丰富教师课间活动内容，提高全体教师的健康水平。（2）建立中小学生文体活动工程示范校，使参加课外文体活动的学生达到学生总数的75%，学校在保持原有体育运动优势项目的同时，发展新体育运动项目，形成新的优势；在培养学生掌握基本运动技能的同时，促进学生养成坚持锻炼身体的良好习惯，使学生具有1—2项体育运动特长。（3）组织学生课外体育活动，每周不得少于四课时，要以校运会、各种比赛、特长兴趣小组以及体育协会多种形式为载体，引导、促进广大学生都来参加课外体育活动。（4）建立学校的传统体育训练项目学校，为增强全县体育发展的后劲打好基础。
（八）创建特色学校，改变单一教育模式
抓特色建设，创特色学校，改变长期以来我县教育的单一模式，即“千校一面”的传统教育模式，是有利于使学校加速实施素质教育，发挥特长，培养多层次、多类型人才的有效措施和重要途径。所谓特色学校要有一般学校所共有的特色。要在全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，面向全体学生等方面，有一个良好的教育环境和较好的教风、学风、校风，有较高的教育质量等。同时，还必须在“特”字上下功夫，形成不同于一般学校的几个特征：独特性、先进性、科学性、稳定性。独特性是指学校在具有一般学校共性的基础上，又有着与众不同的个性，它从本校的实际出发，形成在教育上的个性风貌。即“人无我有，人有我优，人优我精”的独特性，这是特色学校的主要特征。没有独特的教育，就没有特色的学校。先进性是指学校有很高的教育质量和管理水平，同时学校的某项工作或学生某一方面的素质优于其他学校，某一方面的教育科学研究也处于领先的地位。科学性是指学校办学符合教育方针、教育规律和教育实际，顺应社会的教育发展趋势，形成了较为完整系统的办学思想和经验，并为人们所接受，有推广价值。稳定性是指办学的个性和成果长期地显示、保持和发展，并经受得住时间的检验，成为学校的传统，具有较深的社会影响。
特色学校的创建与特长学生的培养是密切相关的。特色学校培养出来的学生不仅应当具备普遍良好的全面素质，而且还要有某一方面的特长。可以说，特色学校有与其他学校不同的优势和做法，培养的学生有其特长；没有无特长学生的特色学校。教学是实现教育目标的主要途径，也是形成学校特色的主要途径。因此，在进行特色学校建设过程中应充分重视教学特色建设。这主要包括两个方面：（1）建立与特色建设相适应的新的课程体系。要打破以课堂为唯一形式，以传授书本知识为唯一内容的单一课程结构体系，以社会需要、学科体系和学生发展为三个基本点，构建课内与课外，必修与选修，学科性课程、活动性课程和环境课程并行的主体化的课程模式。（2）开展学科特色建设。学科特色建设是发展学校特色的核心工程。如果一所学校大多数学科都形成了自己的特色，学校教育就会形成特色各异、争奇斗艳的可观局面。（3）从学校的实际出发，分析本校教师哪些是有专长的，有些什么专长。学校所期望的特色，与大部分教师的兴趣爱好、专长取向一致或相近时，教师就容易接受，容易投入，工作进展就比较顺利，成绩也就比较明显。要在办学过程中找出自己的特殊优势，并使这一优势科学发挥、合理利用、长久不衰，那么这就是特色。因此，应当准确认识自我，完善自我，丰富自我。既不要人云亦云，盲目跟从，也不要将特色教育的内容狭隘为只能是活动课程的某个方面，更不要刻意追求所谓的标新立异。校舍、场地以及教学设施等硬件，对学校特色的培养能起促进和制约作用。因此，在特色学校的建设中，应充分考虑学校物质载体的承受力，真正做到扬长避短。广阔的社会文化背景、经济背景等是培养学校特色的肥沃土壤，应当充分挖掘、合理利用，使它为特色学校建设服务。
（九）建立规范的财务管理制度，为教育系统的党风廉政建设打好坚实的基础
近年来，中小学的财务管理成为社会普遍关心的热点问题，及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展。当前，个别学校存在超标准收费，重复收费和搭车收费，将一些学生无需交纳的费用也“一视同仁”地收取，农村中小学的经费虽然紧张，但支出的无计划性和无预算性，招待费过多，造成收支不平衡，财务赤字已成了农村各中小学的通病。要防止和解决农村中小学财务管理混乱的问题，重要的保证是建立健全有关财务管理的制度。从目前状况来看，要建立和健全预算制度、资金管理制度、固定资产台帐制度、票据审批及管理制度、结算及转帐制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度，减少学校招待费，把有限的教育经费投入到教育事业建设上面。要定期通报中小学财务管理的状况，及时处理违规的人和事，尤其是对管理混乱、问题很多，并且领导和教职员工有以权谋私和经济问题的学校，动真碰硬地解决问题。要加强法纪教育，不断增强守法意识。尤其是要加强《会计法》、《审计法》、《中小学校财务制度》以及预算内、外资金管理规定的教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题上进一步慎重。
（十）充分发挥教育督导职能作用，加大对教育工作的监督检查和评估力度
政府教育督导室要按照全面推进素质教育的要求，进一步健全教育督导各项规章制度，完善各种教育评估方案；把巩固提高义务教育水平和全面推进素质教育作为重点，依据《落实<县素质教育工作评估方案>的责任分解》和《政府有关教育执法责任分解》，不断加大对教育督政工作力度。完善对学校的分层督导评估办法，结合校长任期目标责任制，每三年对各学校工作进行一次综合督导评估，并坚持督导与评优相结合；改进教育督导方式，加大教育督导随访工作力度，坚持每年有计划地进行教育专项督导，提高督导工作水平。
（十一）全面抓好党建、综治、创安、机关效能建设、行风评议整改和计生工作
要实现教学质量一流，管理水平一流和校园的治安环境一流，离不开加强党的建设、校园治安综合治理和安全保卫的科学管理和强有力保障。要认清形势，理清思路，明确任务，抓住重点，要按照“思路活，内容新，方法变，效果实”的工作要求，鼓励大家积极探索，勇于创新，全面推进党建、综治、创安、机关效能建设、行风评议整改和计生工作，有效地保障学校稳定、改革和发展。（1）建立完善的组织机构，形成高效的运行网络。(2)建立规章制度，从总体规划到具本操作，从部门职能到科室职责，从学校制度到内部规定，要以明确的条文呈现出来，以期做到各项工作有“法”可依，各科室责权明确，独立分工且互相协作。(3)强化领导责任制，明确职责和奖罚措施，真正落实责任制。既关注工作过程，更重视工作效果。将各项工作进行合理的条块分解，落实到各单位和个人，工作出现失误，按照“谁主管，谁负责”的原则，直接追究单位和个人的责任，改变工作推诿扯皮，责任模糊不清难落实的状况。(4）加强了基层工作，将党建、综治、创安、机关效能建设、行风评议整改、计生工作和校园文明建设有机地结合，将定性考查和定量考核有机结合，实行大开放与小封闭的管理模式，并不断强化自我管理机制，找到一条新形势下校园安全管理的新路子、新方法。(5)加强青少年法制教育，明确一个目标，即培养知法、守法的合格公民；抓好两个渠道，即校内、校外两个教育渠道；搞好三个结合，即与课堂教学相结合，与雏鹰争章活动相结合，与中小学生日常行为规范达标活动相结合；利用四种方式，即创建教育基地，开展“争当文明小市民”活动、请进来、走出去，兴办家长学校等，培养守法的合格公民，保证学校正常的教育教学秩序。(6)加大检查考核力度。在认真总结和调研的基础上，以县年度考核为契机，大力提高工作标准和质量，全面推动校园管理工作上档次，上水平。(XMW)