一项民心工程

通过收取土地出让金，政府增加了财政收入4280万元。公房产权登记面积与政府上报的面积相差约5000平方米；在未取得相关部门的鉴定前，开发商的推土机还是开进了东岗岭

最初，东岗岭西河新村旧危公房改造工程是被当作韶关市政府的一项民心工程来开发的。形成于2003年11月12日的《市政府工作会议纪要》中记载：政府决定采用城市经营办法对该村实行整体改造，住户实行异地搬迁异地安置，土地进入市场，收入金额进入市财政，用于拆迁安置。拆迁安置工作由市建设局负责。

这是一项名利双收的举措，除了赢得当地媒体一片赞誉，事后在一份判决书里，法院还查明，通过收取土地出让金，政府增加了财政收入4280万元。

这笔钱来自新展鹏公司，他们于2004年从韶关土地交易中心取得东岗岭西河新村地块开发权，并与韶关市建设局签订了《房屋拆迁安置补偿合同》。在这份合同中，确定需要拆迁的公房25栋，产权登记面积为16032.83平方米。

而在对公房面积核对时，他们发现，公房产权登记面积只有11395.45平方米，与政府上报的面积相差约5000平方米。

新展鹏公司总经理黄浩君向记者表示，起初他们没有向建设局进一步追问，这丝毫不影响拆迁计划。2005年8月1日，新展鹏公司在东岗岭贴出通知：“拆除违章建筑不予补偿。未补办报建手续且未领取房产证的建筑物被拆迁时不予补偿。”这份通知显示，至少在对这5000平方米建筑的认识上，新展鹏公司将其定性为违章建筑。

参照这一标准，将有300多套房屋被界定为违章建筑。对于在东岗岭居住了近半个世纪的村民来说，除了25栋公房，这里真正取得房产证的只有47户。更多的只是办理了用地审批手续，后又重新换领“租约”证。

村民代表胡玉环说：依照规定租地建房，应受法律保护。1987年全国性换发房产证通知下达后，村民即使按通知要求办理了用地审批手续，后又重新换领“租约”证。但主管部门只为少数人办理了房产证，多数人没有拿到房产证。长期以来，村民按“租约”规定，向房管所交纳土地使用费，是为合法房屋。

在新展鹏公司拆迁遇阻当天，韶关市建设局给市规划局发函请求对私自搭建房的违章性质进行鉴定。该函称：据统计，在公房周围由于住户私自搭建的建筑物约有5000平方米，该部分建筑没有任何有关报建资料，属于违章建筑，不属拆迁补偿范围，须无条件拆除。

时至今日，韶关市规划局的鉴定仍没有出来，事实上，规划局也根本不想趟这趟混水。建设局副局长王彦升说，鉴定是否违章建筑，是规划局的事，他们应该一清二楚。而规划局局长则在办公室大声对记者说道，“这事情你要问建设局，他们最清楚。”

在未取得相关部门的鉴定前，新展鹏的推土机还是开进了东岗岭西河新村，并且，很快将这里的公产房和私产房夷为平地。

这也导致了与村民之间的数次流血冲突，从2005年至今，冲突时有发生（据村民说共有10多次），累积的民愤使得此项民心工程恶化为韶关市政府多年来无法解决的群体性事件。(XMW)

市区最高点纠葛

房管所认定这里的公房已失去维修价值，韶关市政府决定对该地块挂牌出让。2005年年初，当取得土地开发权的新展鹏公司将目光投射到此时，眼睛便放亮了，他们找到了这座城市的中心最高点

上世纪60年代，东岗岭还是一片荒郊野岭时，政府征收了山坡上的土地并修建了25栋公房。在财政紧缺情况下为了解决更多居民住房困难，政府提倡更多的公助民建。

数十年内，西河新村居民在此自建了300多套独立或者搭建的私房。

上世纪80年代初，他们被通知与市房地产管理局办理《租用公地合同证》，但在1990年4月1日《城市规划法》施行之前，在中国广袤的大地上，还没有“违章建筑”之称。对于已经建起的私房，政府在1987年下发通知，采取认可态度，只要通过报建，都可以取得房产证。中国开始为全国性换发房产证而作准备。

这项工作是基于1986年，中国出台了沿用至今的《民法通则》。在这部基本民事法律中，涉及物权的一节采用了一个冗长而“古怪”的名称———“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”。在《物法权》草案2002年年底首次露面之前，中国十多部涉及物权的法律中都找不到“物权”两字。

对私产普遍缺乏认识，全国换证的行政通知松散无序，诸多因素导致居民上报的建筑面积几乎没有丈量。东岗岭私房涉及面积两万多平方米，但大多数居民认为房子建在山坡上有目共睹，报建程序可有可无。时任武江区房管所所长董诗词说，“由于历史原因，东岗岭上很多私自搭建的房屋，没有取得房产证。”他也承认，房管所仍然每月向居民收取土地使用费以及房屋搭建费。

直到今天，私产的重要性，才不断被人提起引起关注。2007年4月，重庆“最牛钉子户”在全国人大高票通过《物权法》后不足一月开始拆迁。2007年10月1日实施的《中华人民共和国物权法》，作为《宪法》中“保护公民私有财产”条款的延伸，其重点更多地放在对私有财产的保护问题上。分析人士认为，对个人财产权利而言，其最容易受到国家权力的非法侵犯。《物权法》的重要任务是要保护私权不受公权力的侵害。

对于东岗岭西河新村村民而言，私产概念源于城区拓展和政府的旧城改造。当这个粤北小城因旅游业兴起而改头换面时，这里还很糟糕。具体来说，这里最大密度地容纳了城中老弱病残和底层人士。官方数据说，平均建筑面积只有35平方米。更有甚者，这一带的住户没有单独的厕所和厨房，交费上公厕，等到深夜12点，看守走后，即便有钱也难找方便之所。

董诗词说，武江区房管所认定这里的公房已失去维修价值，韶关市政府决定对该地块挂牌出让。2005年年初，当取得土地开发权的新展鹏公司将目光投射到此时，眼睛便放亮了，他们找到了这座城市的中心最高点。

东岗岭是新展鹏公司迄今最大的项目，投资为1.6亿元。在宣传单上，这个命名为“盈翠皇庭”的楼盘广告词是：城市地标，山顶豪门。

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